中职招生计划数字“虚高”

“只是招生计划，并不是招生任务。”5月17日，河北省教育厅一位工作人员拿着不久前下发的《教育部关于做好2011年中等职业学校招生工作的通知》，对中国青年报记者强调说：“完成情况不奖不罚。”

与《通知》一同下发的，还有《2011年度分省中等职业学校指导性招生计划》。在这张表格里，31个省（市、区）的指导性招生计划数字一目了然。

2011年全国中职学校指导性计划招生一共为820万人，河北省44.5万人。

对河北而言，2010年下达的招生计划与2011年基本相当。

2010年，河北全省参加中考的考生为70万人，其中选择升入普通高中的达45万人。

“没升入普通高中的只有25万人，即使这些考生一个不落都上中职学校，与下达的全省招生计划还整整差了20万人。”有专家指出，实际上没升入高中的初中毕业生很多都选择出外打工、参加工作等。

为此，有人直言不讳地向中国青年报记者指出：“虚高”的招生计划数字，严重脱离实际，中职教育发展中遭遇的一些问题根源也在此。

记者了解到，教育部每年为各省制定中职学校招生计划始自2005年。也是在那一年，中职学校开始扩招。

“当时，一方面急需有技术的蓝领工人，同时中职学校培养学生数量远远不能满足需要。”有业内人士分析指出，为此国家力图通过扩招来调整教育结构，“使中职教育的规模和普通高中教育的比例达到1∶1，甚至要高于1∶1。”

2004年河北省中职学校招生27万人。2005年扩招当年，该省138.4万初中毕业生中有40万人进入中职学校。“在扩招的推动下，到2007年，‘职’‘普’比例基本持平。”而此后，招生计划稳步增长，而初中毕业生却在逐年减少。

2009年，教育部给河北省下达了42万的中职招生任务，比2005年增加2万。但全省初中毕业生数已由2005年的138.4万人下降到101.0万人。

同时，随着高校扩招，更多的初中毕业生选择读普通高中，中职招生空间被进一步挤压。据统计，2009年，在初中毕业生人数下降的同时，河北省升入高中阶段的比例却由2005年的64.6%提高到81.7%。

为了扩大学校招生，完成招生计划，记者了解到，一些省份的中等职业学校只得积极拓宽招生面向和招生渠道，通过送教下乡、送教下厂、送教下社区等形式，招收非应届初中毕业生等劳动者。

2009年7月，河北省在全省推进送教下乡，实施“双带头人”（农村改革发展带头人和农民科技致富带头人——记者注）培养工程，将职业教育 涉农专业的招生对象扩展到具有初中毕业或同等学力的45周岁以下青壮年农民。当年试点招生10万人，2010年又招生8万余人。

“没有这部分生源，招生计划是不可能完成的。”河北省教育厅工作人员评论说。

尽管教育部对于完不成招生计划“不奖不罚”，但各级教育部门对此依然深感压力。

今年下发的《通知》中就强调：高中阶段教育职普比例低于45%的地区，要采取切实有效的措施，进一步扩大中等职业学校招生规模。同时，《通知》还要求，招生录取期间（7月10日～11月10日），坚持每月两次定期报告招生工作进展情况的制度。

为了保证招生规模，从2005年开始，教育部每年下达给各省（区、市）的招生计划，同时也被向下逐级分解。

“招生计划能管学校招生，可管不了学生报考啊。”河北省一所县级职教中心副校长孙勇（化名）告诉记者，面对“数字压力”，为了保证没有升入 普通高中的初中毕业生尽可能地到当地中职学校就读，该县的教育主管部门不仅给中职学校下了计划，甚至各初中也分解了任务。“我们到各初中去招生，初中老师 也想方设法往这儿送”。

而据河北省教育部门估计，今年该省中考考生比2011年将进一步减少，无疑中职学校完成招生计划形势也将更加严峻。

“招生心切”催生数字泡沫

今后，石家庄市地处太行山区的赞皇、灵寿、元氏、行唐、井陉、平山6县45个乡镇无法升入普通高中学校或不愿就读普通高中的学生可“零门槛”就读中职学校。

记者了解到，石家庄市委、市政府近日提出：山区45个乡镇未升入普通高中的学生，可全部接受免费职业教育。

石家庄市教育局副局长李立水告诉记者，此举帮助自然条件恶劣的贫困山区群众彻底脱贫致富的同时，也是为了缓解中职学校招生难。

有专家指出，国家对中职教育扶持的力度不可谓不大。除了为中职学生发放国家助学金外，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生还实施免学费。但招生难依然困扰中职学校。

“三个年级在校生也不过几十人。”5月16日，在记者的一再追问下，校长王骁（化名）才最终透露了他所在的县级职教中心的实情。

记者采访时，整座校园看起来干净而整洁，却明显少了些人气。下午4时，校园里难觅学生身影。

王骁告诉记者，外边看起来漂亮的教学楼，由于无力维修，其实上下水早已坏掉不能使用，校园里甚至没有锅炉房。

最少的时候，一个年级不足10名学生。“我们的老师甚至只给四五个孩子上课。”这位任教多年的校长不禁感叹，“我感觉这简直是对老师的侮辱。”

一边是不断增长的招生计划，一边是逐年减少的生源。身处夹缝中的中职学校难免“招生心切”。

“学校全日制在校生也就100人左右。”邢台市某县职教中心工作人员姜斌（化名）告诉记者，但在2010年10月，为了成为国家级重点中职学校，该职教中心临时组织“送教下乡”学员、短期培训班学员冒充全日制在校生，应付检查。

记者了解到，要成为国家级重点中等职业学校，“全日制学历教育在校生人数达2000人以上”。

姜斌告诉记者，尽管有关部门投资为学校建了新的图书室和微机室。但该职教中心2005年后，随着生源减少，在校生人数直线下降，“从最多时候的1000多人，到2007年前后只剩下四五百人，现在三个专业也就100多人。”

为了凑齐2000人的“全日制学历教育在校生”，学校为“冒充者”甚至提供了路费等费用。

一名“冒充者”告诉记者，他们之前配合学校拍摄了关于开学典礼的电视片；检查前一天，学校老师还给他们做了如何应付检查的“培训”。

“突然增加了这么多学生，学校甚至没有这么多上课教师，还专门通过教育局到县里的一所初中借了几十名教师。” 姜斌说。

“很多中职学校虚报在校生人数，有时目的并不是为了套取国家补贴给学生的有关资金。”姜斌告诉记者，其目的主要是使“在校生”数量达到相关标准，从而得以申请省级、国家级重点，甚至国家级示范校，“从而获得争取国家扶持的更多机会”。

为此，有专家提醒，在招生的巨大压力下，中职教育须严防数字泡沫。

规模“硬杠杠”凸显“求大”倾向

“早在去年新的《中等职业学校设置标准》发布后，我们就按照新标准对全市73所公办和行业办中职学校进行了检查评估。”5月18日，石家庄市教育局职业与成人教育处处长姚雨红告诉记者。

在石家庄教育局近日公布的检查评估结果中，记者注意到：33所学校符合中等职业学校设置标准，具备办学资质；27所学校，因办学规模偏小、 办学条件较差，需要通过加强建设、资源整合、布局调整等措施，限期进行整改，整改期3年，3年后仍不达标停止招生，吊销办学许可证；还有13所学校则被取 消了招生资格。

石家庄市教育局相关工作人员透露，对民办中职学校石家庄市教育局也在“拿方案”。

“13家学校被取消招生资格，在石家庄还是头一回。”一位中职学校校长对此评论说。姚雨红则告诉记者，其实13所学校中大部分本身已处于停办状态，“办不下去了”。

有专家指出，我国中职学校发展正处于一个新的发展节点。“2010年颁布了新的《中等职业学校设置标准》，而上一个标准还是1990年前后 制定颁布的。”他认为，新《标准》中对学校的软硬件建设都有了更高的要求。中职学校经过多年的扩招发展，如今已处于“调整升级”阶段。

在李立水看来，中职学校调整升级是客观需要。由于各地频现“用工荒”，导致人力资源价格上涨。一些企业为了节省人力资源成本纷纷采用新技术，进行产业升级。从而也在客观上要求中职学校调整升级，以适应企业需求。

“中职学校的调整升级应以提高质量为主。”有业内人士指出，而新出台的一些政策标准中，“求大”倾向依然明显。

记者了解到，中职学校省级、国家级重点和国家级示范校对于申报学校在校生人数均有明确要求。比如：在校生达到1200人，才是合格中职学 校；达到1500人，才能申报省级重点；达到2000人以上，是国家级重点的底线；要想参评国家级示范校，更是要近三年来年均学历教育在校生规模原则上达 5000人以上（新疆、西藏除外）。

这样的“硬杠杠”，使一些有特色而规模不够大的中职学校在“调整升级”中处于劣势。

“办职业教育是很费钱的。”石家庄市教育局一位工作人员对记者感叹说，从国外办学经验来看，办中职学校所需经费应是办普通高中的3倍。

“经费问题无疑是令时下中职学校办学最为头疼的问题之一。”孙勇也介绍说，他所在的县级职教中心有限的资金仅够维持学校的正常运转，根本不敢奢望投钱办实训基地等。

成为各级重点，无疑关乎中职学校的生存和发展。“只有进入国家重点学校的名单，才有资格申报一些国家项目，等于进入了国家扶持圈。”他比喻说，“就像司机开车要先考驾照。”

“在我们看来，国家对于职业教育可谓扶强不扶弱。”他解释说，只有达到国家重点，才可能争取到国家层面的支持；达到省级重点，则对应有省里 的支持。“是重点，不一定有扶持；如果不是，肯定没扶持。”而扶持主要集中在基础能力建设、项目等方面。“比如实训基地建设，给钱、买设备，再比如教师培 训。”孙勇补充说，“都是中职学校急需的”。

“调整升级中，可千万别让‘求大’成为制约中职学校生存发展的‘绊马索’。”对此，这位基层中职学校校长可谓忧心忡忡。